近日，北京市规划和自然资源委员会印发《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》深入贯彻中央城市工作会议精神，主动适应城市发展转向存量提质增效阶段的新要求，加快健全与城市更新相适应的街区控规编管体系与运行机制。
相较于增量发展阶段的蓝图式规划，存量发展阶段的国土空间详细规划更强调战略传导与落地实施。《实施意见》坚持以规划街区为基本单元整体谋划，创新建立分层编制、分级审批、全程监管的街区控规编管体系，在坚持空间刚性传导基础上，从时间维度为存量地区更新改造留足弹性，将城市更新实施方案、城中村改造方案作为规划综合实施方案的特定类型，与规划综合实施方案“合二为一”；按照规划引领生成项目的工作思路，推广“四步走、八清单”规划方法，从空间规划转向谋划策划，引导资源在时间上精准投放；推动存量地区的实施重点转向公共环境、公共空间、公共服务，鼓励探索功能复合利用、规模流量管理、市政交通向好式改善等适应城市更新的规划标准规范；引领市区部门统筹政策资金，以公共投入带动价值提升进而带动市场积极参与，以政府有为和市场有效共同推动“好房子”向“好街区”整体跃升。
制度设计上，《实施意见》坚持以城市总体规划为统领，构建适应存量更新的街区控规编管体系。一是突出分层编制，将以往控规一次性到地块深度改为以规划街区为基本单元编制街区控规，再按需编制规划综合实施方案确定具体用地指标。鼓励利用既有控规成果评估套合、打包连片编制等方式，提高街区控规编审率和覆盖率。二是强调权责一体，发挥各区综合统筹作用，街区控规报市政府批准后，规划综合实施方案可由各区组织审查批准，依法批准的城市更新实施方案、城中村改造方案等纳入详细规划体系后，可作为核发规划许可的依据。三是加强过程监管，用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，及时发现问题、预警评估，加强街区控规实施的全周期动态监管。
规划方法上，《实施意见》坚持以人民需求为导向，依托规划街区控规加强资源统筹和系统谋划。通过总结回天、安贞等街区经验做法，推广“四步走、八清单”规划方法，主动谋划城市更新项目。一是体检评估找问题，立足现状厘清资源资产关系和群众急难愁盼问题，明确“问题清单和资源清单”。二是多元协商问需求，发挥街道社区基层组织和多元协商治理平台作用，形成“需求清单和愿景清单”。三是规划引领配政策，聚焦街区空间结构布局优化和规划实施难点堵点问题，提出“策略清单与政策清单”。四是制定计划推行动，综合考虑需求紧迫度和实施条件成熟度，滚动生成“任务清单与项目清单”，持续为各区各部门制定实施计划提供项目来源。
实施重点上，坚持城市有机生命体理念，推动街区整体性系统性结构性优化。一是推动形成完整社区和多中心、组团式、网格化的“15分钟生活圈”空间结构，促进公共服务设施均衡布局、复合利用和品质提升，促进职住商服平衡，降低城市交通出行总量，提升轨道站点周边开发强度，推动站城融合发展，提高城市运行效率和综合发展能级。二是结合区域环境、城市风貌和建筑特点，统筹绿色空间、滨水空间和各类生态资源，加强特色景观塑造和公共空间营造。三是打通城市骨干交通网络，疏通街区慢行道路系统，完善市政基础设施建设，提升城市网络联通和系统支撑能力。四是深入挖掘历史文化资源和地域文化特色，推动文商旅体展融合发展，调动市民群众参与城市治理的积极性，利用智慧管理工具和大数据信息系统，提升城市治理效能。
机制保障上，坚持整合政府部门力量，以街区价值提升带动市场参与，共同打造“好街区”。各区充分发挥主体作用，按年度做好规划街区实施计划安排；各部门按照各自工作职责主动对接各区实施需求，匹配政策和资金，将涉及政府投资的街区改造提升项目纳入部门年度实施任务和投资计划；发挥责任规划师、建筑师、估价师、园艺师以及艺术工作者、社会工作者、法律咨询师等“多师”协同共创作用，为存量街区更新改造提供全流程专业支撑。
北京市规划自然资源委表示，下一步将组织制定“好街区”共同行动实施方案，抓实“好街区”品牌建设，推动“好房子”建设向“好街区”建设拓展，也将选取一批示范带动效应强的存量街区先试先行，充分发挥优秀案例的示范带动效应。同时，为适应存量地区建成环境特征与实施条件，北京市规划自然资源委将抓紧组织制定技术管理文件，通过等效供给、精细引导、多元共治和渐进实施等规划技术路径，破解存量地区道路交通不畅、三大设施不足、公共空间缺失、存量建筑闲置等难点堵点问题，为存量地区街区控规编制提供技术保障和路径指引。
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